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改革政令落地梗阻很少听说谁不改革下台了

发布时间:2019-11-30 10:37:51 编辑:笔名

改革政令落地梗阻:“很少听说谁不改革下台了”

2015年是全面深化改革政策落实的关键年。半月谈近期赴多个省份调研了解到,部分改革决策在中央到地方的传导过程中,不同程度地存在一些梗阻点。改革落实过程中的梗阻点究竟在那里?是什么原因导致政令有时落地不畅?选取了部分地区在落实改革过程中的一些具体案例,梳理出政令传导链条上一些带有共性的不畅因素。

党的十八届三中全会和四中全会后,各地、各部门对会议决议高度认可和拥护,但对于总决策下的一些具体改革实施方案、操作规程,部分地方还存有一定困惑。

以国资国企改革落实情况为例,在中央明确大方向后,对改革的热点、难点和敏感点,缺少相关部门答疑释惑,以至于一些地方认识不到位,操作更是畏首畏尾。

南京市国资委副主任王浩康说,有地方认为国资国企改革是把国资做大、重组,有的则认为改革是让市场在资源配置中发挥决定性作用,国资需要退出。北方某省国资委产权处处长告诉,三中全会决定公布当晚,该市国资委领导就要求起草国企改革落实方案。“但我们的几个副主任对究竟怎么改还争执不休,这方案怎么写?写出来怎么落实?”

工商、质监、食药监“三合一”是综合执法改革的重要探索。然而,这一改革如今却面临重走回头路的风险。曾经最早探索“三合一”改革并被全国借鉴的深圳市已经改回了食药监队伍单列。中部某省食药监局负责人告诉,按照中编办精简机构和编制的要求,省里提出了食药监、质监、工商基层执法人员“三合一”的改革方案,但一些相关部委希望保留自己在基层的“腿”和阵地,我们夹在中间左右为难,改革可能会成“夹生饭”。

再譬如公车改革,一名试点地区的基层干部反映,自己平时去市里汇报或到基层乡镇,经常几十公里,“基层补贴最少,偏偏下乡最多,这怎么走好‘最后一公里’呢?”

中国政法大学法学院院长薛刚凌等专家认为,这反映出在落实中央总体战略部署的过程中,次级决策的科学性不够,需要通过更加现代化的制度程序安排,增强“次决策”层面的专业性、民主性和可操作性。

中央各部委与地方政府步调一致、齐心协力是保障改革措施顺利落地的必要条件,而一旦“条”与“块”在某个交织点出现阻滞,就容易导致整套改革政策落地困难。采访中,“改革配套不足”与“上下衔接不顺”是基层反映较为集中的梗阻因素。

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